記者從國(guó)家禁毒辦獲悉，2016年11月22日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改毒品檢測(cè)程序規(guī)定的決定》和《關(guān)于修改《禁毒檢測(cè)辦法》的決定》。其中，前者自2017年1月1日起實(shí)施，后者自2017年4月1日起實(shí)施。《藥物濫用檢測(cè)程序辦法》的修訂自1月1日起實(shí)施吸毒成癮的認(rèn)定方法， 2010年和2011年4月1日實(shí)施的《藥物成癮判定辦法》體現(xiàn)了在理念和技術(shù)雙重推動(dòng)下的藥物使用檢測(cè)程序和方法進(jìn)一步完善。那么，這兩項(xiàng)規(guī)定具體修改在哪里，對(duì)基層警察執(zhí)法有何影響？

擴(kuò)大立法來(lái)源

本次修訂增加了《戒毒條例》作為《藥物濫用檢測(cè)程序條例》和《藥物成癮判定辦法》的立法淵源。

藥物使用檢測(cè)涉及公民的私人權(quán)利與國(guó)家控制藥物的公共權(quán)力之間的平衡，規(guī)范藥物使用檢測(cè)工作，首先是法律來(lái)源的合法性和授權(quán)立法的來(lái)源?！端幬餅E用檢測(cè)程序條例》和《藥物成癮認(rèn)定辦法》頒布時(shí)，《戒毒條例》尚未制定，《藥物濫用條例》具有為《藥物濫用檢驗(yàn)程序規(guī)定》和《藥物成癮判定辦法》的上法，可以產(chǎn)生具體的權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系。第四條第二款“

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐學(xué)院副教授鮑涵告訴記者，“這兩個(gè)規(guī)范性文件為遏制吸毒人員和進(jìn)一步采取不同層級(jí)的行政措施提供了法律依據(jù)。前者用于規(guī)定程序性事項(xiàng)，后者是實(shí)體規(guī)范?！端幬餅E用檢測(cè)程序條例》和《藥物成癮判定辦法》第一條明確規(guī)定了其立法原則，即“規(guī)范藥物濫用檢測(cè)工作”。公安機(jī)關(guān)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，“規(guī)范吸毒”成癮鑒定工作，科學(xué)鑒定吸毒人員，依法為吸毒人員提供戒毒措施和戒毒治療?！?/p>

體現(xiàn)技術(shù)和理念的進(jìn)步

兩份規(guī)范性文件的修訂體現(xiàn)了應(yīng)用過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的進(jìn)步和觀(guān)念的更新。其中，最大的亮點(diǎn)是檢測(cè)技術(shù)的修訂、檢測(cè)材料的保存和檢測(cè)時(shí)限。《藥物濫用檢測(cè)辦法》第六條增加了唾液作為檢測(cè)樣品，第八條第二款將檢測(cè)材料的保存條件由原來(lái)的“低溫條件”擴(kuò)大為“適宜條件”，改變了保存條件。檢驗(yàn)材料期限由“兩個(gè)”月延長(zhǎng)至“六個(gè)月”，第十二條和第十五條分別將實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和復(fù)驗(yàn)期限從“五天”縮短為“三天”。

據(jù)鮑漢介紹，相關(guān)修訂反映了當(dāng)前吸毒檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步的影響。增加新的偵查手段，擴(kuò)大偵查保全范圍，延長(zhǎng)保全時(shí)間，縮短偵查時(shí)間，既可以提高偵查效率，又可以節(jié)省公安機(jī)關(guān)辦案資源。同時(shí)，也起到了維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的作用。例如，延長(zhǎng)檢驗(yàn)材料的保存期限，不僅是現(xiàn)有技術(shù)可以達(dá)到的目標(biāo)，而且可以保證檢驗(yàn)材料在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠被相關(guān)人員質(zhì)疑或重新檢驗(yàn)。

國(guó)家禁毒辦相關(guān)工作人員表示，檢驗(yàn)材料的保管期限改為六個(gè)月，主要是為了應(yīng)對(duì)訴訟期限。據(jù)了解，2015年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)知或者應(yīng)該知道已經(jīng)進(jìn)行了行政程序。自行為之日起六個(gè)月內(nèi)。

在《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的修訂中，對(duì)吸毒成癮的定義明顯不同。第二條將“指吸毒者反復(fù)吸毒引起的慢性復(fù)發(fā)性腦病。強(qiáng)迫性吸毒和吸毒，伴有不同程度的個(gè)人健康和社會(huì)功能損害”修改為“常伴有不同程度地?fù)p害個(gè)人健康和社會(huì)功能”。對(duì)此，鮑漢解釋說(shuō)：“這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)立法的影響。修訂前，認(rèn)定吸毒成癮需要同時(shí)滿(mǎn)足“病理現(xiàn)象”、“身體傷害”和“社會(huì)危害”三要素。然而，近年來(lái)，一些新興藥物不斷出現(xiàn)，其對(duì)人體的作用與以往藥物大相徑庭。因此，將這三個(gè)條件作為吸毒成癮的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)導(dǎo)致沉迷于吸毒。因此，本次修訂以“病理現(xiàn)象”為認(rèn)定吸毒成癮的首要條件，以“身體損害”和“社會(huì)危害”為選擇性適用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了行政干預(yù)吸毒行為的新形勢(shì)。必要的?！?因此，本次修訂以“病理現(xiàn)象”為認(rèn)定吸毒成癮的首要條件，以“身體損害”和“社會(huì)危害”為選擇性適用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了行政干預(yù)吸毒行為的新形勢(shì)。必要的?！?因此，本次修訂以“病理現(xiàn)象”為認(rèn)定吸毒成癮的首要條件，以“身體損害”和“社會(huì)危害”為選擇性適用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了行政干預(yù)吸毒行為的新形勢(shì)。必要的?！?/p>

與《藥物濫用檢測(cè)程序規(guī)定》相一致，《藥物成癮判定辦法》第七條第一款第一項(xiàng)將“人體生物樣本”修改為“血液、尿液、唾液等人體生物樣本” ”。已提煉并用作測(cè)試對(duì)象；第七條第一項(xiàng)第三項(xiàng)增加了“人發(fā)樣本中檢出的藥物成分”作為確定吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)。以往的成癮鑒定標(biāo)準(zhǔn)不涉及毛發(fā)檢測(cè)，但現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)可以通過(guò)毛發(fā)檢測(cè)識(shí)別出有“吸毒史”的吸毒人員，同時(shí)進(jìn)行吸毒鑒定，進(jìn)一步體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步的積極性對(duì)監(jiān)管的影響。

此外，根據(jù)衛(wèi)生部2012年制定的《氯胺酮成癮診療指南》，修訂后的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》在毒品種類(lèi)和成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中增加了氯胺酮，擴(kuò)大毒癮認(rèn)定范圍。

保障行政相對(duì)人的權(quán)利

吸毒檢測(cè)是國(guó)家認(rèn)定涉毒嫌疑人是否有吸毒行為的重要程序。2010年《藥物濫用檢測(cè)程序條例》第十八條規(guī)定“由公安機(jī)關(guān)直接決定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)”和“被檢測(cè)人申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)室復(fù)查的，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)，《中華人民共和國(guó)行政管理案件辦理程序》第七十三條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形之一的除外。公安機(jī)關(guān)“或其他違法檢測(cè)案件”。在本次修訂中，上述費(fèi)用主體由公安機(jī)關(guān)調(diào)整吸毒成癮的認(rèn)定方法，不附加排除條件。公民將不承擔(dān)任何藥物濫用檢測(cè)費(fèi)用。

鮑漢認(rèn)為，“之前的規(guī)定實(shí)際上不符合行政法所堅(jiān)持的高效便捷的原則，在行政行為的實(shí)施中，特別是在藥品使用檢驗(yàn)等強(qiáng)制性或責(zé)任規(guī)范中，不應(yīng)附加額外的內(nèi)容。”增加了對(duì)方的義務(wù)。本次修訂體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和尊重，體現(xiàn)了規(guī)范層面的相當(dāng)程度的進(jìn)步。

在修訂《吸毒成癮行為認(rèn)定辦法》時(shí)，將第八條第二項(xiàng)“有證據(jù)證明其注射吸毒或者兩種以上毒品同時(shí)使用”改為“有使用注射劑的證據(jù)。使用藥物或至少3次累計(jì)使用兩種以上藥物”是確定“嚴(yán)重吸毒成癮”的標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂將“多次”改為“至少三次”，既明確了公安機(jī)關(guān)在吸毒認(rèn)定中的執(zhí)法依據(jù)，也相對(duì)限制了認(rèn)定工作中的自由裁量權(quán)，有助于保護(hù)公民的權(quán)利。通過(guò)將“兩種或多種類(lèi)型”更改為“